發(fā)改价格〔2018〕951号
 
各省、自治区、直辖市發(fā)展改革委哥鐘、物价局：
　　为贯彻落实中央經(jīng)济工作會(huì)议和《政府工作报話時告》精神，促進(jìn)旅游业高质量畫靜發(fā)展，现就(jiù)完善國(gu那一ó)有景区门票价格形成(chéng)机制、降低重点國(g少海uó)有景区门票价格提出如下意见。
　　一、重要意义
　　完善國(guó)有景区门票价格形成(c可雪héng)机制、降低重点國(guó)有景区门票价格，是加快發(fā)展全域地妹旅游，推动景区及旅游业实现持续健康發(fā)展的重要用靜举措。近年来，各级政府有关部门加强景区门票价格监管，對(duì)業朋遏制门票价格過(guò)快上涨發(fā)挥了一定水為作用，但门票价格管理和定价机制中的深层次矛盾问题依然存在。一些地方過(guò湖山)份依赖门票經(jīng)济，门票价格“额外负担”過(生南guò)重问题突出；现行价格机制對(duì)不合理定价行为有關光效约束不够，定价科學(xué)性、规范性亟待提近業高，导致部分重点國(guó)有景区门票价格水平被(bèi)不断推高，一定程藍討度上抑制了旅游消费增長(cháng)，購很不利于發(fā)展全域旅游和旅游姐可业转型升级。
　　风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、國答木(guó)家公园等公共资源为全靜長民共有，是弘扬传统文化、加强爱國(guó)主义教育、保护生态环吧微境的重要载体，依托這(zhè)些资源建设的低務國(guó)有景区具有较强的公益属性。飛吧完善國(guó)有景区门票价格形成(ché訊遠ng)机制、降低重点國(guó)有景区门票价格，有利于理顺國(讀如guó)有景区功能(néng)定位，加快构建充分体现社會務上(huì)效益、社會(huì)效益和經(jīng)济效益們書相统一的國(guó)有景区运营管理体制机制；有利于优化師花旅游环境，积极解决人民群众关心的问题，充分释家近放旅游消费需求，更好(hǎo)满足人民美好(hǎo)生活需要；有利于推進(jì錢腦n)旅游业供给侧结构性改革和高是都质量發(fā)展，推动旅游业加快由门票經(jīng)济向(友工xiàng)产业經(jīng)济生微、小众旅游向(xiàng)大众旅游、景点旅游向(xiàng)全山南域旅游转型升级，形成(chéng)旅游业慢理供给结构优化和总需求稳步扩大的良性循环。
　　二、基本原则和主要目标
　　（一）基本原则
　　坚持公益导向(xiàng)。坚定不移贯彻以人民为中心的黑家發(fā)展思想，秉持旅游为民、旅呢音游惠民理念，以逐步实现公共资源全民共享、景区服务费用游客合理分担为煙看门票价格改革取向(xiàng)，將(jiāng)游客付费北小范围限定在所享受的景区服务，充分体现公共资源建设的國(gu務少ó)有景区公益属性，促進(jìn)大众旅游消费，增强人物費民群众获得感、幸福感。
　　坚持科學(xué)定价。加强國河看(guó)有景区门票定价制度建设，以规范成(chéng店音)本构成(chéng)为核心，建立主要补偿景区服务和生态环境保护合理成(銀東chéng)本并适当反映景区价值的价格形成(對也chéng)机制，推动政府和景区价格行为科學(見弟xué)化、规范化。
　　坚持有序推進(jìn)。综合考虑各地区經(jīng)济社會(分到huì)發(fā)展水平及景区规模等级差异，区分景区不同經(jīng)营紅短管理模式，因地制宜，分类施策，分批推進(jìn)，加快清理门票价格中的不合理訊妹负担，逐步创造条件推动國(guó)有景区门票价格照雜回归合理区间。
　　坚持公開(kāi)透明。推行國畫討(guó)有景区门票价格管理程序公開(kāi)、决策公開(kāi)很從、结果公開(kāi)、执行公開廠我(kāi)及景区收支情况公開(kāi)，接受社會(huì)监督。
　　（二）主要目标
　　2018年，在推進(jìn)完善國(guó)有景区门票价坐電格形成(chéng)机制同時(shí)，降低重点國(guó)有景区门票价個森格任务取得明显成(chéng)效。到(dào)2020年，以景慢湖区合理运营成(chéng)本为基础，科學(xué)、规范、透明的國(gu技會ó)有景区门票价格形成(chéng)机制基本健車門全，對(duì)促進(jìn)景区持续健康個年發(fā)展、推动旅游业高质量發(fā)展的作用明显增强。
　　三、完善國(guó)有景区门票价格形成(chén長歌g)机制
　　對(duì)利用公共资源建设的國(guó)有景区，以补偿合理运了嗎营成(chéng)本、保持收支总体平衡为改革方向來喝(xiàng)，完善门票价格形成(chéng)机制，明确定价成(ché錢女ng)本构成(chéng)、规范定价程序、加强收支监管，提高定价科學(xué)大文性、监管有效性。
　　（一）合理界定成(chéng)本构成(chéng)。实行政府定价管理的景区遠什，门票定价成(chéng)本应严格限還妹定在景区游览区域范围内维持景区正常运营所需的合理他去支出，主要包括：（1）自然、文不放化遗产等资源保护支出；（2）为游客提供基技文本游览服务所發(fā)生的设施运行维护、人员薪酬、财务鐵書费用等方面(miàn)的成(chéng)本支出；（3）为游客提供基本游览服务兒紙所需的固定资产折旧。景区支出中依法通我应由各级政府承担部分，以及与景志歌区正常运营无关的支出，不得计入景区门票定价成(chéng)本；各级政府提供去西的补贴和已通過(guò)单独收费补偿部分，以及景区特许經(jīn錢計g)营收入，应冲减景区门票定价成(chéng)本。
　　（二）创新价格管理方式。各地区可根据景火遠区实际情况，對(duì)其门票价格实行政府定价或政府指导价。季节性较强化嗎的景区，可分别制定淡季、旺季门票价格，引导客流均衡金樹分布，淡旺季票价应保持合理比价关系。對(duì)实行政府指裡理导价的景区，可以采取价格上限管理方式，允许景区經照冷(jīng)营管理者在不超過(guò)政府规定上限价格的范围内，根据旅游市场雪姐供求状况自主确定具体价格水平。景区在政府指导价范围内调整具体价格水平、淡旺季票錢家价执行時(shí)间等，应当提前3个月向(xiàng)社會(huì)公布分音，并抄报价格主管部门。
　　（三）严格履行政府定价程序。制定实行政府定价管理的景区门票价和內格，应当严格按照《政府制定价格行为规则》（國(guó)家發(fā)展和改革笑算委员會(huì)令第7号）等规定，履行定价成(chéng醫日)本监审或成(chéng)本调查、听取社會(huì亮森)意见、合法性审查、集体审议、作出价格决定并及時(s就上hí)向(xiàng)社會(huì)公告等程序。對山公(duì)以外地游客为主的景区，可通過(guò)网络公開(kāi家票)征求意见或创新价格听证方式，广泛听取意见建议。景区經(jīn紅她g)营管理者拒绝提供成(chéng)本监审或成(ch照紙éng)本调查所需资料，或者提供虚假资料、不完整提供問議资料的，定价机关可以中止成(chéng)本监审或得不成(chéng)本调查、按照从低原则核定成(chéng)本。降低景愛服区门票价格可按有关规定采取简易程序。景区实行免费開(kāi)放的，应及時(s國也hí)向(xiàng)社會(huì)公告，志器不需履行其他定价程序。
　　（四）建立定期评估调整机制。门票价格制定後(hòu)，价格子媽主管部门应当對(duì)门票价格执行情况進(jìn)行跟踪调查和子老监测，每3年進(jìn)行一次通遠评估，重点评估景区游客数量变化、运拍見营成(chéng)本变动、收支节自行余等情况，以及社會(huì)各方面(miàn)對(議玩duì)门票价格的意见，根据评估结的通果及時(shí)调整门票价格。家頻鼓励引入第三方机构開(kāi)展评估。
　　（五）加强景区收支监管。加强景区门票收入及其他各类收入、樂拍支出监管，保证景区收入主要用于景区运营所需合理支出。鼓励有条就拍件的地方探索建立國(guó)有景区运营状况、收支信息公開(k坐匠āi)制度，主动向(xiàng)通吃社會(huì)披露相关信息，提高价格相关信息透鐘懂明度。
　　（六）规范景区价格行为。所有景区应严格落实明码标价规定，在其网站、收他個费场所等醒目位置公示门票价格及游览服务内容（含优惠门票這城价格及优惠對(duì)象、优惠条件等），以及单独收费的相关服务等价格工是；设有通票、联票的景区，其通票爸不、联票价格及游览服务内容也应一并公示，通票、联票价格应低畫劇于各单项门票价格之和，不得强制购买通票、联票，有暗保障游客知情权、选择权。不得区别本地外地游客设置坐冷兩(liǎng)種(zhǒng)门票价格。除法律法规明确规定外農金，各地区、各景区不得將(jiāng)各種(zhǒng)门票、游览服务、匠如保险等捆绑销售，不得价外加价或强制代收其他任何费用。
　　（七）加强景区门票价格监管。各地区有关部门要持续加强對(duì)景区门腦工票及游览服务价格的监管，及時(shí)依西匠法查处景区不按规定明码标价、不执行优惠政策、擅自涨畫道价、通過(guò)捆绑销售变相涨价等违法违规行为。各级价格主管部门应會(hu件會ì)同有关部门，建立健全景区价格失信惩戒机制，將(jiāng)景区不执間鐵行國(guó)家价格政策，有令不行、有禁不止，以及通過(gu農間ò)大额回扣争抢客源等扰乱景区价格秩序行为，作为景区場拍及其主要负责人不良信用记录纳入全國(guó)信用信息共享平台，实施失信联合惩多事戒。
　　四、降低重点國(guó)有景区门票价格
　　各地区要按照本指导意见关于完善价格形成(chéng)机制的小都原则要求，以认真開(kāi)展定价成機森(chéng)本监审或成(chéng)本调查、纠正违规不讀得合理收支行为为抓手，确保2018年降低重点國(guó)有景区门票价格工作務海取得实效。
　　（一）突出重点。各地区要以利用國(guó)家级风景名胜区、國(guó)土村家级自然保护区、全國(guó)重点文物保护单位、國(信水guó)家公园等公共资源建设，旅游景区质量等级评定为5A级，且现小答行价格水平较高的國(guó)有景区为重点，科學讀笑(xué)制定方案，切实降低偏高门票鄉拍价格，并积极推动4A级及以下國(guó)有景区降价。對廠金(duì)社會(huì)反映集中、“高定价大折扣”藍身等问题突出的景区，要進(jìn物東)一步加大降价力度。
　　（二）抓住关键。各地区应重点围绕当前玩訊景区门票价格管理中存在的突出问题，认真開(kāi)展定价成(chéng)本监审個區或成(chéng)本调查，加大景区正常运营所需以話城外不合理支出的清理力度，相应降低门票价格。重点清理规范地家美方政府有关部门在全國(guó)政府性基金目录清单、中央街資及地方行政事(shì)业性收费目录清单之外，违规向(xiàng)景区或通過(金黑guò)景区门票向(xiàng)游客收取的政府性基金、行政事(shì)坐車业性收费；地方政府有关部门或其授权管理单位在法律法规明确些遠规定以外，以各種(zhǒng)形式、名义参与景船現区门票收入或經(jīng)营利润分成(chéng)，將(jiāng)景煙事区门票收入用于景区以外设施建设运行维护，或將(jiāng)景区门票收入用志照于补充地方财政收入等。
　　（三）分批推進(jìn)。各地区要尽早制定降低重点國(guó)有景区门票照美价格的工作方案，明确具体目标、重点任务、音城時(shí)间节点，成(chéng)熟一批、实施一批南鄉。對(duì)于受客观条件限制，降价难以一步到(dào)位的景公不区，以及短期内拟先走一步实施降价的景区，要提出分步到暗如(dào)位的方案并严格落实。各地区应确保于今年9月底前降低偏黑鐵高的重点國(guó)有景区门票价格取得明显成(c懂費héng)效，鼓励各地区根据实际情况，加快工作進(jìn)度。各在章省（区、市）价格主管部门要认真总结降价工作取得的成(chén動鄉g)效和问题，形成(chéng)书面(miàn)材料，于2綠了018年11月底前报送國(guó)家發(fā)展改革委。
　　五、保障措施
　　（一）提高认识、压实责任。地方政府對(duì)降個湖低重点國(guó)有景区门票价格承担主体责任。各省（区、市）价格主管部门应当會區日(huì)同有关部门，在当地党委、政府统一领导下组织实施完善但嗎价格形成(chéng)机制、降低重点國(guó)有景樹嗎区门票价格工作。各地区有关部门要進(jìn)山農一步提高认识、统一思想，增强责任感和主动日秒性。部门主要负责同志是第一责任人，要亲自抓，分管负责同志要全樂金力抓，层层抓落实，确保按時(shí)按质得舞完成(chéng)。
　　（二）加强协作、务求实效。各地区要建立降低重点國就外(guó)有景区门票价格工作协作机制，及時(shí)研究解决存在的到城问题。要认真開(kāi)展定价成(chéng)本监审或成(c北業héng)本调查，科學(xué)测算制定降价方案。要進機土(jìn)一步加强旅游市场秩序整治，持续做好(hǎ下睡o)价格监督检查。各有关部门要加强政策联动，优化政策组合，确保那司平稳实施。各地区不得避重就(jiù)轻、流于形市媽式、敷衍搪塞；不得明降暗升，在降低门票价格同時(shí)，提高景区線商内交通运输等其他游览服务价格，变相增加游客负担。
　　（三）强化督导、狠抓落实。各地区要中不建立健全定期调度督导制度，加强督察白微问效，及時(shí)评估工作進(jìn)展情况，查找不足，改進(jìn)工呢白作，确保不折不扣完成(chéng)预期目标。充分發(fā)挥典型引导和社會(h公術uì)监督作用，推广先進(jìn)經(近秒jīng)验做法；對(duì)工作進(jìn)展滞後(hòu)的麗行，要及時(shí)督导，限時(shí)推進(jìn)，加快落实。國(guó購車)家發(fā)展改革委將(jiāng)會(huì)同相关部门全程跟踪各地区降低體討重点國(guó)有景区门票价格工作進(jìn)展情况，定期通报。對(duì厭得)有令不行、進(jìn)展迟缓的地区，组织专项督查。
　　（四）加强宣传、回应关切。各地区、各有关部门要加强政策宣传解读，重点宣票黃传完善景区门票价格机制、降低重点國(guó)有景区的和门票价格對(duì)拉动旅游消费、推动全域旅游發(fā)展、促進(大匠jìn)旅游业高质量發(fā)展的重要意义，以及取得的成(chéng)效和訊西典型經(jīng)验，及時(shí)回应社會(huì)关切，为開(k服女āi)展工作营造良好(hǎo)舆论环境。
 
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