國(guó)务院办公厅日前印發(fā)《很票公共文化领域中央与地方财政事(shì)权和支出责任划市對分改革方案》（以下简称《方案》）。
《方案》指出，要以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(h西樂uì)主义思想为指导，全面(miàn)贯彻党的十九大和十九届二中、三笑計中、四中全會(huì)以及中央經(j訊水īng)济工作會(huì)议精神吧腦，健全充分發(fā)挥中央和地方兩(liǎng)个积极性体制机制，优化下街政府间事(shì)权和财权划分，健全公共文化服务财政保障机制，那行促進(jìn)基本公共文化服务标准開坐化、均等化，确保财政公共文化投入水平与國(guó)家經(jīng)济社會(hu用視ì)發(fā)展阶段相适应，坚持和完善繁荣發(f務大ā)展社會(huì)主义先進(jìn)文化的看廠制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

《方案》明确，从基本公共文化服务、文化艺术事得创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流、能(n藍黃éng)力建设等方面(miàn)划分公共文化领域中央与地方财政事(shì坐高)权和支出责任。中央和地方通過(guò)政筆不府购买服务等形式，支持社會(huì)力量参与公共文化服务西坐。公共文化领域其他未列事(shì)项，按匠理照改革的总体要求和事(shì)项唱她特点确定财政事(shì)权和支出责任。

《方案》提出，要强化投入保障，全面(mi化好àn)实施预算绩效管理，著(zhe舞山)力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。中央财政加大對公放(duì)困难地区的均衡性转移支付力度，地方财政要统筹安什見排上级转移支付和自有财力，促進(jìn)基本公共文化服务标准化、均音船等化。省级政府要参照改革方案要求，合理划分省以下公共文化领域财政事(shì)這不权和支出责任。要將(jiāng)适宜由地方更高一级政府承担的基雪她本公共文化服务支出责任上移，避免過(guò)多增中資加基层政府支出压力。

《方案》强调，公共文化领域财政事(s少子hì)权和支出责任划分改革，要与深化文化体喝林制改革、文物保护利用改革等紧密遠白结合，协同推進(jìn)，并根据改革行媽發(fā)展形势以及相关条件成(chéng)熟情况，适年農時(shí)优化调整财政事(sh子錢ì)权事(shì)项，健全基础标准，進(jìn)一了的步规范支出责任，确保改革工作落实到(dào)位。

文件原文 

國(guó)务院办公厅关于印發(fā)公共文黑民化领域中央与地方财政事(shì)权她一和支出责任划分改革方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，國(guó)务院各部委、各直属机构：

《公共文化领域中央与地方财政事(shì)权和支出责任划分改革方紅林案》已經(jīng)党中央、國(g作船uó)务院同意，现印發(fā)给你们，请结合实际认真贯彻站爸落实。

國(guó)务院办公厅
2020年6月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）

公共文化领域中央与地方财政事(shì)权和支出责任划分改革方案
按照党中央、國(guó)务院有关决策部署，现就(離木jiù)公共文化领域中央与地方财政事(用通shì)权和支出责任划分改革制定如下方案。
一 / 总体要求
以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(h計靜uì)主义思想为指导，全面(miàn)贯彻党的十九大和和們十九届二中、三中、四中全會(huì)以及朋話中央經(jīng)济工作會(huì)议精神，健全充分發(fā)挥中央和地方兩資他(liǎng)个积极性体制机制，优化政府间事(shì)放窗权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡朋銀的中央和地方财政关系，形成(chéng)稳定的各级政府事票事(shì)权、支出责任和财力相适应的制她花度，健全公共文化服务财政保障机制，促進(jìn)基本公共文化服务标准化、均妹書等化，确保财政公共文化投入水平与國(guó)家經(jīng)济社會(huì)來影發(fā)展阶段相适应，坚持和家到完善繁荣發(fā)展社會(huì聽弟)主义先進(jìn)文化的制度，巩固全体人民团结奋斗民笑的共同思想基础。
二 / 主要内容
（一）基本公共文化服务方面(miàn)。
1.基层公共文化设施免费或低收费開(kāi)放。將(jiāng開和)基层公共文化设施按照國(guó)家规定实行免费或低收费開(k微麗āi)放，确认为中央与地方共同财政事(shì)权，由中央与地方訊和共同承担支出责任。主要包括地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术歌樂馆、文化馆（站），以及全國(guó)爱下身國(guó)主义教育示范基地，按照國(guó)家规定实行免费開(kāi)放；藍線体育部门所属公共体育场馆按照國(guó她都)家规定实行免费或低收费開(kāi)放等。

上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全國(guó)爱國(g是熱uó)主义教育示范基地免费開(kāi)放，所需經(嗎這jīng)费由中央与地方财政分档按比例分担，其中：第一档中央财政分担80吃窗%；第二档中央财政分担60%；第三档中央财政分担50%們刀；第四档中央财政分担30%；第五档中央财政分担10%。上技北述公共体育场馆免费或低收费開(kāi)放微工，中央财政根据大型体育场馆開(kāi)放数量票什、补助标准、绩效情况等确定對(道她duì)地方转移支付资金。

第一档包括内蒙古、广西、重庆、四男路川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖白對市）；第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河會在南、湖北、湖南、海南等10个省；第三档包括辽宁、福建、山东等3个山為省（不含计划单列市）；第四档包括天津、江苏、浙江、广东等4个省（直辖市）鐘老及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列分長市；第五档包括北京、上海等2个直辖市。党中央站微、國(guó)务院明确规定比照享受相关区域政策的地区按相关规定黃廠执行。

2.其他基本公共文化服务事(shì)项。將(jiāng)國(guó)家基本公商子共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电鄉刀视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事(shì)项友秒，确认为中央与地方共同财政事(shì)权，由中央与地麗司方共同承担支出责任。中央财政根車姐据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹确定對(duì相呢)地方转移支付资金。

（二）文化艺术创作扶持方面(miàn)。
將(jiāng)文化艺术创作扶持方面(miàn)的有关事(shì)项按政策确定請海层级和组织实施主体分别划分财政事(shì)权和支出责任。主要包括要理为落实中央关于繁荣發(fā)展社會(huì)主义文艺的部署要求，由政府组织实施樂物或支持開(kāi)展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉森歌及文學(xué)、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、林制电影、出版等方面(miàn)。

中央确定并由中央职能(néng)部门组织实施或支持開(跳電kāi)展的事(shì)项，确认为中央财政事(shì)权，由中央承担吃要支出责任；中央确定并由中央职能(néng)部门林資、地方共同组织实施或支持開(kāi)展的事(shì)项，确认为中央与地方共同财歌銀政事(shì)权，由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任員照；地方确定并由地方组织实施或支持開(k花什āi)展的事(shì)项，确认为地方财政事(sh門靜ì)权，由地方承担支出责任。

（三）文化遗产保护传承方面(miàn)。
1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保吃電护、古籍保护、考古等。中央职能(néng)部门组织实施的物质文化遗产保护弟在，确认为中央财政事(shì)权，由中央承担支出责任；纳入國(guó)花你家物质文化遗产保护有关规划，并由地方组织实施的文物保护单位保护、國(guó鄉農)有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为中央与地方共同财政事空些(shì)权，由中央与地方共同承担支出责任，中央财政根据保护需房雨求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确匠學定對(duì)地方转移支付资金；其他物质文化遗产保护事(shì)项，短車确认为地方财政事(shì)权，由地方冷鄉承担支出责任。

2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文雪秒化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护笑志区保护等。中央职能(néng)部门组织实東章施的國(guó)家级非物质文化遗产代表性项女呢目和传承人传习活动等，确认为中央财政事(s為說hì)权，由中央承担支出责任；地方组织实頻舊施的國(guó)家级非物质文化遗产代冷妹表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为中央与地方共亮區同财政事(shì)权，由中央与地方共同承担支出责任，件月中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定對(duì)地雨從方转移支付资金；地方组织实施的省级及以下非物质文化遗产代表性项目和跳電传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为地方财政事(shì)拿她权，由地方承担支出责任。

（四）文化交流方面(miàn)。
1.對(duì)外及對(duì)港澳台文化弟身交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执裡林行计划，開(kāi)展演出、展览、會(huì)展等對(duì)湖人外及對(duì)港澳台文化交流和推广活动，涉及文學(xué)、舞台艺术、美你開术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面(miàn木請)。中央职能(néng)部门组织实施的事(shì)项，确认为綠男中央财政事(shì)权，由中央承担支出责任；中央职能(nén員市g)部门、地方共同组织实施的事(shì)项，确认为中央与廠什地方共同财政事(shì)权，由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出也美责任；地方组织实施的事(shì)项，确空綠认为地方财政事(shì)权，由地方承担支出责任。

2.海外中國(guó)文化中心房中建设。主要包括按照规划開(kāi)展的海外中國(聽相guó)文化中心建设、运行和相关交流活訊作动。中央职能(néng)部门组织实施的事(shì)项，确认为中央财政湖文事(shì)权，由中央承担支出责任；由上能中央职能(néng)部门指导地方组织实施的事(sh舞店ì)项，确认为中央与地方共同财政事(shì訊坐)权，由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任。

（五）能(néng)力建设方面(miàn)。紙喝
1.公共文化机构改革和發(fā)展建设。主要包括按照國(guó)家规定對(做理duì)文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆子腦、广播电视节目制作播出传输机构、文電也艺院团等公共文化机构改革和發(fā)展建设的补助（地風能方基本公共文化服务除外）。按照隶属关也區系，對(duì)中央级公共文化机构改革和發(f數老ā)展建设的补助，确认为中央财政事(shì)靜外权，由中央承担支出责任；對(duì)地方级公共文化机构改革和發(fā吧跳)展建设的补助，确认为地方财政事(shì)权，由地方承担支出责任。跳討

2.公共文化管理。主要包括各级有关职能(néng少國)部门及所属机构承担的文化事(shì)业和文妹爸化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才師小培养、文化志愿活动等。按照隶属关系，中央职能(néng)部门黑吧及所属机构承担的事(shì)项，确认为中央财快上政事(shì)权，由中央承担支城件出责任；地方职能(néng)部门及所属机构承担的事(shì)项，确认为地方财有花政事(shì)权，由地方承担支出责任。

中央预算内投资支出按國(guó)家有关规定执行，主要用于中央财政事(s家友hì)权或中央与地方共同财政事(shì)权事(shì)项。中央与新疆生产建设兵如能团财政事(shì)权和支出责任划分，子通参照中央与地方划分原则执行；财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治黑謝区有关政策执行，并适当考虑新疆生产建设兵团的特殊因素。中央和地方通南上過(guò)政府购买服务等形式，支持通呢社會(huì)力量参与公共文化服务。公共文化领域其他未工下列事(shì)项，按照改革的总体要求和事(shì)项特点具体确定财藍快政事(shì)权和支出责任。
三 / 配地好套措施
（一）加强组织领导。各地区各有关部门要增强“四个意识”、坚定公些“四个自信”、做到(dào)“兩(liǎng)个维护”，切綠理实把思想和行动统一到(dào)党中鄉綠央、國(guó)务院决策部署上来，加强组织领导，切实履行职厭物责，密切协调配合，确保改革工作落实到(是中dào)位。

（二）强化投入保障。全面(miàn東但)实施预算绩效管理，著(zhe)力提高公共文化领域财政资源配置風上效率、使用效益和公共服务质量。中央财政加大對(duì老城)困难地区的均衡性转移支付力度，地方财政要统筹安排上级转移月雜支付和自有财力，促進(jìn)基本公共文化服务标准化、草生均等化。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通上筆過(guò)依法發(fā)行地方政府债券方式安排。

（三）协同推進(jìn)改革。公共文化领域财政事(shì)权和支出责任划分改媽來革，要与深化文化体制改革、文物保护利用改錯她革等紧密结合，并根据改革發(fā)展形势以及相关条件成(chéng)熟情况，河到适時(shí)优化调整财政事(shì)权事(s綠制hì)项，健全基础标准，進(jìn)一步规范支出亮是责任。省级政府要参照本方案的要求，合理划分省以下公共文化领域财政事(shì信白)权和支出责任。要將(jiāng)我舞适宜由地方更高一级政府承担的基本公共文化服务老靜支出责任上移，避免過(guò)多增加基层政府支出压力。

本方案自2020年1月1日起(qǐ)实施。

来源：中國(guó)政府网